잠비아·콩고민주공화국의 코퍼벨트에서 보츠와나, 가나, 탄자니아, 모로코, 기니에 이르기까지, 아프리카 광산 도시가 광산 운영 중과 폐광 후에 어떻게 변하는지, 그리고 광산이 도시를 남길지 유령 도시를 남길지를 무엇이 결정하는지 살펴봅니다.
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숫자 6개로 보는 보고서
같은 인구조사 기간에 자국 도시 인구보다 빠르게 성장한 Heirstone 광산 도시 패널의 광산 도시. 6곳은 인구가 감소했습니다.
패널에서 인구가 감소한 도시 가운데 컴퍼니 타운, 즉 단일 운영사가 직접 또는 그 운영사를 위해 건설한 도시(Heirstone 분류)
잠비아 칸산시 구리 광산의 소재 도시 솔웨지의 2000년·2022년 인구조사 간 인구 증가 배수: 38,121명에서 301,370명으로 증가(2022년 수치는 구(ward)별 자료를 합산)
로이터 보도에 따른 기니 시만두(Simandou)의 건설 정점기 인력 60,000명 이상 대 광산·철도·항만 운영 필요 인력 15,000명 미만
2014년 카탕가에 법적으로 배분되어야 할 로열티 몫 가운데 실제로 도달한 비율. 같은 해 가나 광업 기금은 배분 몫의 약 38%를 받았으나, 현금 기준 수치에는 여러 연도가 섞여 있을 수 있습니다.
보츠와나에서 Debswana가 운영하는 폐쇄형 도시 오라파의 2011~2022년 인구 변화율(바로 옆 개방형 마을 레틀하카네는 38% 증가)
핵심 요약
Heirstone은 모로코와 튀니지의 인광석 도시에서 코퍼벨트, 보츠와나, 가나, 탄자니아에 이르기까지 10개국 28개 아프리카 광산 도시를 각각 두 차례의 인구조사에 걸쳐 추적하고, 그 성장률을 자국 도시 인구 증가율과 비교했습니다. 광산의 규모나 수명으로는 도시들이 구분되지 않습니다. 도시로 성장한 곳과 고립된 곳을 가르는 것은 주민이 운영사의 울타리 밖에서 살고 집을 지을 수 있는지, 광산에 의존하지 않는 기능이 있는지, 그리고 건설 이후에도 남는 인력을 위해 계획되었는지입니다.
패널 28곳 중 자국 도시 인구보다 빠르게 성장한 곳은 8곳뿐입니다. 잠비아의 솔웨지는 잠비아 도시 인구 증가율 4.3%를 웃도는 연 9.9% 성장했지만, 채굴 기간이 약 20년 남은 보츠와나의 즈와넹은 연 0.4% 성장에 그쳤습니다.
보츠와나에서 울타리로 둘러싸인 오라파는 2011~2022년 주민의 9%를 잃은 반면, 바로 옆 개방형 마을 레틀하카네는 38% 성장했습니다. 인구가 줄어든 6곳은 모두 컴퍼니 타운이었으며, 나미비아의 오란예문트는 2017년 일반에 개방된 뒤 인구가 거의 두 배로 늘었습니다.
로이터에 따르면 시만두는 건설 정점기에 60,000명 이상을 고용했지만 운영에 필요한 인력은 15,000명 미만입니다. 로이터는 또한 철도 도시 단틸리아의 근로자 10,000명 중 8,000명이 3개월 안에 일자리를 잃었다고 보도했습니다.
배분 예정액과 실제 지급액이 모두 공개된 2014년 카탕가주와 가나 광물개발기금의 사례에서는 37~38%가 도달했습니다. 전액 지급되더라도 가나의 지역 배분 몫은 광물 총매출의 약 0.5%이며, 잠비아는 광산 소재 지역에 배정하는 몫이 전혀 없습니다.
검토한 폐광 사례 중 도시가 텅 빈 곳은 없었습니다. 셀레비피크웨는 2016년 BCL 폐광 이후 2011~2022년 주민의 14%를 잃었는데, 이는 BCL 일자리 1개당 주민 약 1.3명에 해당합니다. 폐광 3년 후 대체 일자리는 사라진 일자리의 26~31% 수준에 이르렀습니다.
킴벌리는 빅홀이 문을 닫고 80년 뒤 주도(州都)가 되었고, 100년 뒤에는 대학을 유치했습니다. 벤게리르에서는 OCP가 대학을 중심으로 주민 100,000명 규모의 그린시티를 건설하고 있으며, 카하마의 폐광된 부즈와기 금광은 경제특구로 전환되고 있습니다.
시사점
광산 건설 전에 도시용으로 소유권이 정리된 개방형 토지를 용도 지정하고, 지역 배분 몫이 실제로 얼마나 도달했는지 매년 공개해야 합니다.
운영 인력에게는 영구 주거를 제공하고, 건설 정점기는 일시적인 것으로 다루며, 폐광 훨씬 이전에 토지와 주택을 주민에게 이양해야 합니다.
환경·사회 영향 검토와 함께 도시 토지 계획과 건설 대비 운영 인력 비율을 요구해야 합니다.
솔웨지, 카하마, 게이타, 타르콰, 벤게리르처럼 두 번째 기능을 갖춘 개방형 도시를 우선하고, 운영 인력 규모를 기준으로 사업성을 심사해야 합니다.
보고서 전문 구성
Heirstone 데이터 세트
Heirstone 광산 도시 패널에 포함된 10개국의 도시(각 도시의 인구조사 2회분을 자국 도시 인구 증가율과 비교)
회랑 도시와 컴퍼니 타운부터 다각화된 도시까지, Heirstone 광산 도시 유형 분류의 도시 유형
시만두에서 벤게리르까지 6개 도시·회랑에 적용한 Heirstone ‘광산 이후의 도시’ 테스트의 질문 항목
2026년 10월 기준 공개 자료를 바탕으로 작성했습니다. 모든 수치의 출처를 보고서에 밝혔으며, 공표된 수치를 조합해 산출한 수치에는 ‘Heirstone 분석’으로 표기했습니다.
대부분은 자국 도시들에 뒤처집니다. Heirstone 패널의 아프리카 광산 도시 28곳 중 자국 도시 인구보다 빠르게 성장한 곳은 8곳뿐이며, 인구가 줄어든 6곳은 모두 컴퍼니 타운이었습니다.
Heirstone이 검토한 사례에서 도시는 다른 고용주와 공공 기능이 지탱할 수 있는 규모로 축소되지만, 텅 비지는 않습니다. 보츠와나의 셀레비피크웨는 2016년 BCL 폐광 이후 2011~2022년 사이 주민의 14%를 잃었는데, 이는 사라진 일자리 1개당 주민 약 1.3명에 해당합니다.
배분 예정액과 실제 지급액이 모두 공개된 사례에서는 배분되어야 할 금액의 37~38%가 도달했습니다. 2014년 콩고민주공화국 카탕가와 가나 광물개발기금(Minerals Development Fund)의 사례입니다. 가나의 지역 배분 몫은 전액 지급되더라도 광물 총매출의 약 0.5%에 불과하며, 잠비아는 지역 몫을 전혀 배정하지 않습니다.
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